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La solución a problemas ambientales en manos de gobiernos locales
Por Jesús Ibarra
| Joannes Dahl-Hansen, Embajador de Dinamarca en México, Rodolfo Jurado, Presidente Municipal de San Miguel, y Edgar Villaseñor Franco, Director Ejecutivo de ICLEI México | |
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ICLEI (Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales), Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, es una asociación internacional, fundada en 1990, integrada por gobiernos locales de 67 diferentes países, comprometidos con el desarrollo sustentable. Miembro y secretario nacional de ICLEI, México, San Miguel de Allende fue anfitrión del 9º Congreso Nacional de ICLEI en el Hotel Real de Minas, del 9 al 11 de septiembre.
El presidente mundial Rodolfo Jurado dijo que, durante el congreso, los diferentes municipios de todo el país, compartieron sus experiencias sobre problemas ambientales y los programas exitosos que han implementado, con la intención de encontrar las mejores acciones y las fórmulas adecuadas para mejorar las condiciones ambientales, o por lo menos no seguirlas deteriorando.
El congreso del INCLEI se lleva a cabo cada año y representa una oportunidad para un mejor entendimiento y para debatir las mejores acciones relacionadas con la sustentabilidad de las ciudades y municipios, con la implementación de medidas que ayude a reducir la emisión de gases de efecto invernadero, con el propósito de contribuir a los esfuerzos globales de una mejor economía baja en niveles de carbón.
Los proyectos desarrollados por la Dirección de Ecología y Medio Ambiente de San Miguel de Allende, como son el estudio de las microcuencas y los sistemas de cosecha de lluvia para los acuíferos, así como la creación de el “Fondo Verde”, fondo exclusivo para actividades y proyectos verdes, fueron altamente apreciados por las autoridades del ICLEI, así como por autoridades estatales y federales, quienes concluyeron que los gobiernos locales tienen en sus manos la solución a los cambios climáticos y sus medidas y programas ecológicos deben de ser tomados en cuenta en todos los países.
El congreso incluyó algunas mesas redondas y conferencias en temas como cambio climático, desarrollo sustentable, energía renovable, eficiencia energética, turismo sustentable, biodiversidad, proyectos de inversión y Agenda Local 21 (compromiso de las ciudades para planes y acciones para enfrentar los cambios socio-climáticos del siglo XXI).
Rumbo al Congreso Internacional de Dinamarca
La intención principal del congreso es que las experiencias locales ayuden a las negociaciones que los diferentes países, miembros de la ONU, tendrán en Copenhague, Dinamarca, en donde firmarán un acuerdo para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero, que reemplazará al Protocolo de Kyoto a partir de 2012. El Protocolo de Kyoto es un tratado internacional cuya meta es lograr la estabilización de las concentraciones de gas de efecto invernadero en la atmósfera a niveles que prevengan interferencia antropogénica dañina al sistema de climas.
Edgar Villaseñor Franco, Director Ejecutivo de ICLEI México, indicó que el cambio climático es un problema que nos afecta hoy en día y que solamente con acciones conjuntas entre gobiernos locales de todo el mundo podrá disminuirse. “ICLEI se ha dedicado a unir a un grupo de más de 1500 ciudades en todo el mundo que con acciones locales preventivas han permitido reducir el impacto al medio ambiente,” dijo.”En México participan más de 100 ciudades buscando mitigar el cambio climático por lo que en este Congreso se busca llevar discusiones, crear acuerdos y adquirir compromisos que lleven a la delegación Mexicana ICLEI a tener presencia en el Congreso Internacional a realizarse en la ciudad de Copenhague, Dinamarca durante el mes de diciembre.
Dinamarca ha apoyado las actividades del ICLEI a favor del medio ambiente: El Embajador de Dinamarca en México, Joannes Dahl-Hansen, quien participó en el congreso de ICLEI en San Miguel, dijo que el argumento central que se presenta para resistirse a las políticas para reducir las emisiones de gas, es el desarrollo económico “La experiencia que Dinamarca puede ofrecer es que sí se puede tener un crecimiento económico y al mismo tiempo estar enfocado en el uso eficiente de la energía y reducir el uso de fuentes combustibles fósiles.”
Añadió que la propuesta financiera de México para reducir problemas ambientales tiene una gran importancia y será presentada en el congreso de Copenhague. Para él, los gobiernos locales tendrán un importante papel en Copenhague, puesto que la única forma de disminuir los problemas ambientales es tomar acciones locales.
Martha Delgado, Secretaria de Medio Ambiente del Distrito Federal, y vicepresidenta de ICLEI México, dijo que los cinco untos que los gobiernos locales presentarán en el congreso de Copenhague serán: 1) Apoyar en todos sentidos las iniciativas locales de cambio climático; 2) Mejoras regulatorias que permitan a la ciudades y gobiernos locales realizar acciones de reducción de emisiones; 3) Reconocimiento a las acciones locales en las estrategias nacionales de cambio climático; 4) Que los gobiernos locales puedan tener acceso a especialistas que puedan asesorarlos en cuestiones ambientales; 5) Acceso a fondos nacionales e internacionales.
El Fondo Verde de San Miguel
Una de las medidas ecológicas locales de San Miguel es la creación del Fondo Verde. Don Patterson, director de Ecología y Medio Ambiente, dijo que el Fondo Verde es un recurso económico generado a partir de las multas, sanciones y permisos que ingresa a la dirección, y que se usan exclusivamente para proyectos verdes. San Miguel es pionero en el establecimiento de un fondo verde. Según Martha Delgado, se ha propuestota creación de un fondo verde nacional, para que todos los municipios del país pueda tener recursos disponibles para proyectos ambientales.
Expertos sugieren medidas ecológicas para reducir impacto de desarrollos habitacionales
Dos especialistas en temas ambientales, Miguel ángel Torrijos, titular de la Procuraduría de Protección al Ambiente de Guanajuato, y Martha Delgado, Secretaria de Medio Ambiente del Distrito Federal, y vicepresidenta de ICLEI México, dieron algunas sugerencias para reducir el impacto de los desarrollos habitacionales.
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Miguel Ángel Torrijos: • No arrojar los residuos de construcción a barrancas o a orillas de las carreteras, sino utilizarlos para rellenar los bancos de material ya agotados, o bien, triturar los ladrillos y piedras que son desperdicio, y re-usarlos en ciertas partes de la construcción; • Construir viviendas que tengan integrados calentadores solares en lugar de calentadores de gas. |
• Usar material térmico, como el adobe, para la construcción de viviendas.
• Instalar ventanas de vidrio dobles, que también son térmicos.
• Calcular el flujo de autos para la construcción de las calles, para que no se creen microclimas calientes debido al exceso de tráfico.
• Incluir plantas de tratamientos de aguas grises en los desarrollos (las aguas grises tratadas se pueden vender, re-usarse como riego para áreas verdes o hasta inyectarla al subsuelo, pues ya está permitido por una norma mexicana recientemente aprobada).
| Martha Delgado: • Instalar sistemas de cosecha de agua en las casas. • Usar sistemas eficientes de uso de energía. • Incluir áreas verdes en todos los fraccionamientos. |
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• Que incluso condominios o fraccionamientos cerrados tengan accesos para bicicletas.
• Usar equipos ahorradores de agua como WC’s o regaderas.
• Obedecer y aplicar las legislaciones locales para protección del ambiente.
Desarrollo Urbano responde las observaciones del Colegio de Arquitectos
Por Jesús Ibarra
Del 17 al 21 de agosto, la Dirección de Desarrollo Urbano organizó una consulta pública de los planes de parciales de ordenamiento de las 11 microrregiones del municipio, analizando sus fortalezas y debilidades.
El Colegio Arquitectos de San Miguel de Allende A.C. criticó los planes de ordenamiento y emitió algunas observaciones, recomendaciones y preocupaciones que fueron enviadas a la Dirección de Desarrollo Urbano. Ángel Gastélum, quien encabeza dicha dirección, y Juan Manuel Ramírez, coordinador de planeación, respondieron a las críticas y observaciones hechas por la agrupación de arquitectos.
Sobre la elaboración de los planes
Colegio de Arquitectos
• No se invitó a ningún miembro del Colegio como consultor en la realización de los planes.
Desarrollo Urbano
• Ninguno de ellos tiene el perfil requerido para llevar a cabo un plan de desarrollo. Algunos tienen estudios de postgrado en urbanismo pero no tienen el título. Los arquitectos consultores que elaboraron los planes, son especialistas y fueron recomendados por el Gobierno del Estado.
Sobre la consulta pública
Colegio de Arquitectos
• Los arquitectos no recibieron las versiones completas de los planes, ni la cartografía correspondiente, sino solo versiones abreviadas, por lo que no pudieron hacer una revisión completa.
• Los arquitectos no recibieron respuesta a sus observaciones
• No se extendió el periodo de consulta pública.
Desarrollo Urbano
• La sección 3 del Artículo 76 de la Ley de Desarrollo Urbano establece que, en una consulta pública, sólo se darán versiones abreviadas de los planes de ordenamiento. Sin embargo, copias impresas de las versiones completas de los planes estuvieron disponibles en el módulo de consulta pública.
• Se está preparando un expediente complete con toda la información que pidieron. Sin embargo, apegándose a la ley, los planes ya están en manos del Ayuntamiento esperando su aprobación. Todas las observaciones hechas por los arquitectos serán consideradas por el Ayuntamiento, aunque muchas de ellas ya estaban incluidas en los planes.
• No hubo el suficiente interés por parte de la gente; aquellos que acudieron eran principalmente personas de las comunidades rurales, a pesar de que la consulta se difundió en todos los medios de comunicación.
Sobre los planes de ordenamiento
Homogeniedad en los planes
Colegio de Arquitectos
• Se usaron diferentes criterios de estructuración de los documentos debiendo tener estos una homogeneidad desde su estructura, ya que son el todo del municipio.
• No se detecta una política de normas o acciones de observancia municipal en zonas homogéneas, zonas de preservación, de vialidades, etc.
Desarrollo Urbano
• Todos los documentos contienen los mismos términos de referencia, establecidos por el Gobierno del Estado. Sin embargo, cada consultor aplicó su propio estilo en los documentos: Como no todas las comunidades son iguales, cada plan profundiza en los aspectos relevantes de cada microrregión.
• Los planes se dividieron en microrregiones, y las comunidades dentro de cada microrregión tienen características similares, pero difieren de las incluidas en otras microrregiones. Es solo un municipio pero contiene microrregiones con diferentes características.
Urbanización en comunidades rurales
Colegio de Arquitectos
• El tratamiento, que en lo general se da a las microrregiones, es el de áreas específicas de una ciudad; se debe considerar que las áreas en estudio, salvo la microrregión 1, son netamente rurales y el enfoque, las normas a aplicar, sus estrategias y metas deben ser para áreas rurales y no urbanas.
• Se repite en todos los estudios el concepto “Zona Urbana”, concepto que deberá definirse muy bien en su aplicación en las áreas rurales para evitar confusiones. Los asentamientos humanos en localidades rurales necesariamente tienen procesos de urbanización, pero éstos se dan en forma muy diferente a los procesos de urbanización de la ciudad.
• Los criterios que definen todos los estudios en lo referente a lineamientos de construcción, son los que describen a la ciudad de San Miguel; no sería malo que las comunidades del municipio se parecieran a la cabecera municipal, pero esto en realidad no existe, por lo tanto se deberá describir la tipología e imagen de cada localidad rural y sobre ello marcar los criterios del ideal de construcción que en esa microrregión se deben proponer.
• Todos los criterios de construcción o normas de vialidad que se plantean en los estudios son para una ciudad; es necesario definir y aplicar normas establecidas para comunidades rurales.
• El mobiliario urbano que se propone utilizar en las localidades, es el que se ha instalado en la ciudad de San Miguel, además de que éste es totalmente inadecuado y fuera de contexto para la ciudad, tampoco debe ubicarse en las comunidades rurales; se debe elegir un diseño propio para ellas.
• El concepto de “fraccionamientos” que erróneamente se ha permitido instalar en la ciudad de San Miguel (fraccionamientos cerrados) no debe repetirse en el campo. Se deben diseñar normas y criterios de crecimiento de las localidades rurales acordes las características especiales de cada una de ellas.
Desarrollo Urbano:
• Las comunidades rurales necesitan crecer bajo ciertos límites y su crecimiento nunca alcanzará los índices de una ciudad. Sin embargo, necesitan servicios y calles, y hay que darles un tratamiento con cierto grado de urbanismo.
• Las comunidades rurales necesitan tener los mismos servicios –que son reales y no sujetos a ningún concepto –que la ciudad.
• El Reglamento de Obras y Construcciones de San Miguel de Allende es para todo el municipio, en el aspecto de construcción e imagen urbana, lo que aplica para San Miguel, aplica para las comunidades. Aunque no es un asunto que se trate directamente en los planes, cuando se toca, se hace referencia a este reglamento.
• En las comunidades hay calles que a veces se reducen a callejones; hay que enfocarnos en una estructura vial específica para cada comunidad y establecer un plan de crecimiento. No podemos condenar a las comunidades a seguir viviendo de esa forma, con calles de 2 o 3 metros de ancho, cuando uno de los objetivos de los planes es mejorar la calidad de vida. Cada comunidad necesita una estructura vial y un plan de crecimiento.
• Sería buena idea crear un diseño más adecuado de mobiliario urbano para las comunidades.
• El concepto de fraccionamientos cerrados no aplica en las comunidades rurales puesto no nunca tendrán un crecimiento tan rápido como el de la ciudad.
Densidad de población
Colegio de Arquitectos
• Se consideran usos habitacionales de densidad alta, usos habitacionales de densidad media, usos industriales, los cuales, en el caso de usos habitacionales, no deben tenerse considerados en áreas rurales, para las que deben considerarse densidades muy bajas y no dejar la posibilidad abierta a la existencia de desarrollos urbanos de alta densidad.
Desarrollo Urbano
• Los planes indican densidad media (100-150 personas por hectárea) para la mayor parte de las comunidades. Los padres de familia en las comunidades frecuentemente dividen sus tierras entre sus hijos y esto genera que varias familias vivan en un mismo terreno. Hay algunos lugares en el municipio en que se manejó alta densidad, previa autorización del municipio. Para las áreas que rodean las comunidades se indica baja densidad. SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social) tiene varios programas para ayuda a las comunidades rurales, pero para obtener los beneficios se requiere que las poblaciones sean de un tamaño determinado. Una de las estrategias de los planes es cumplir esos requerimientos por lo que tenemos que reflejar cierta densidad de población para que esas comunidades reciban el beneficio de SEDESOL.
Agro-industrias
Colegio de Arquitectos
• En lo referente a industrias, no se concibe algo que esté relacionado con la producción agropecuaria y esto deberá dejarse muy claro en las políticas de estos planes.
Desarrollo Urbano
• En la Microrregión 4 existe un proyecto para una empresa agro-industrial.
Patrimonio Cultural
Colegio de Arquitectos
• En lo referente a conservación del patrimonio, nunca se mencionan las haciendas en los estudios, siendo éstas uno de los principales elementos del patrimonio cultural edificado que se localizan en las áreas rurales del municipio y que además de su rescate y conservación pueden ser un gran factor de desarrollo para el turismo y fortalecimiento económico local.
Desarrollo Urbano
• Los arquitectos debieron de haber leído los planes con mayor detenimiento. En ellos se hace referencia a todos los elementos de patrimonio cultural con el que se cuenta en las comunidades, como capillas, haciendas y sitios arqueológicos. Como ejemplo está la Microrregión 3, que corresponde a Atotonilco y sus comunidades cercanas. En la página 14 de la versión abreviada del plan se mencionan las siguientes haciendas: Hacienda Marroquín de Abajo, Hacienda Rancho Viejo, Hacienda La Petaca, Hacienda de Atotonilco y Hacienda Trojes de Belén
Proyectos
Colegio de Arquitectos
• Es necesario reconsiderar las metas que plantean los planes, ya que en todos los estudios se habla de programas o propuestas para los años 206, 2007, 2008 y 2009, y en todos los casos son acciones o buenas intenciones que no se iniciaron o ejecutaron. Todo esto debe de reprogramarse y además valorar si algunas de estas acciones, proyectos, políticas u obras son aún procedentes.
• Así mismo, se deberán reprogramar todos los plazos del capítulo correspondiente a acciones de corto, mediano y largo plazo ya que todo ello es obsoleto o es improcedente.
Desarrollo Urbano
• Los planes proponen proyectos a corto, mediano y largo plazo, hasta el año 2025. Algunos de los proyectos a corto plazo, ya han incluso empezado.
• Todos los proyectos son viable, planeados según las necesidades de cada comunidad.
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